Доброе время суток. Я тоже два года назад брал землю в аренду у города. Да все именно так, как вы говорите. Для того, что бы взять землю в аренду, вам нужно поскорее отправиться в главный нотариус города, потом в мэрию. И только после этого в гос департамент, заключить все сделки. Надеюсь я вам помог.